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天然氣價改須由市場競爭選擇公教人員優惠房貸2016

最新車貸試算公式最多人汽車貸款的銀行推薦本報記者 商灝 北京報道自從2011年兩廣地區開始天然氣價格改革試點以來,天然氣漲價的傳聞一直不斷。雖然在幾天之前,發改委已否認近期天然氣價格將集體大漲,但面對供應鏈上出現的重要矛盾,天然氣價格改革邁開的步伐顯然不會停滯。那麼,天然氣價格改革要解決的核心問題究竟是什麼?對外經濟貿易大學能源經濟研究中心常務秘書長王煒瀚在接受《華夏時報》記者專訪時說,天然氣定價將從成本加成法變為凈回值法,這是個很好的方向。不過凈回值法的內在競爭機制是一個影子競爭機制,所以,可替代能源品種的確定不要隻盯著國內稀缺的高價資源,而要把國內優勢資源放進去,給予它們合理的權重。否則定價機制改革就沒有意義瞭,其結果隻能變成不斷的漲價。3.5元不能是標志點《華夏時報》:最近有消息說,隨著天然氣價格改革逐步推進,價格將會上漲,雖然短時間內居民用氣價格不會再大幅上漲,但價格調整的第一步,是打算對天然氣價格實行增量氣最高限價。之後,存量氣價格將有上漲,屆時增量、存量價差縮小。你認為這一說法可信度有多高?王煒瀚:本次天然氣價格改革試圖解決一個基本矛盾:中國不斷增長的天然氣需求正更多依賴進口,但中國國內天然氣價格的制定基礎一直以來是國產天然氣成本,低於進口氣的成本,這必然抑制瞭國內天然氣供應端的積極性。所以,向上調價,讓價格足夠合理,不但可以減少國內供應端眼前的虧損,更重要的是,也將刺激正常的商業供應。由此來看,存量氣,也就是歷史消費量,即相當比例的國產氣,價格暫時不會調整,超出部分,未來主要依靠進口滿足需求的增量氣,價格應會先上調。存量氣價格延後上調的思路,至少在邏輯上是合理的,其逐步推進的模式有相當可信度。但問題是,延後上調的步伐快慢可能會有爭議。《華夏時報》:業界有分析認為,3.5元的天然氣價位是一個標志點,高於此點意味著真正改革的到來,低於此點意味著以往調價的延續。是這樣嗎?王煒瀚:這個說法聽上去似乎所謂的改革就光是漲價,改革的焦點就是價格,各個利益相關方似乎都最關心價格。其實根本上就一句話:原有的天然氣定價模式不能適應新形勢的需要瞭。原先天然氣的使用規模不大,靠國產氣能滿足需求,根據成本加成定價,氣價挺實惠,加上政府管制限價,沒什麼問題。現在的形勢是,全球變暖減排的壓力、國內空氣污染的壓力,能源總需求的壓力集中到一起,造就瞭一個巨大的需求,催生一個巨大的天然氣市場。要滿足這個需求,光靠國產氣的增長不行,還得靠進口,而進口氣價格不便宜。原油的價格機制沒法讓商業供給有效運轉。所以,直觀地說是要提價,但最根本的是要改革天然氣定價機制。不提價,首先損害天然氣企業利益,然後會間接損害消費者利益。隻提價,不建立一個科學的定價機制,那結果隻能是維護瞭企業利益,卻會直接損害消費者利益。所以,3.5元以上才是合理價格的說法本身就不合理。定價機制的改革中的價格調整要有依據,受約束,不是隨意漲價。說沒漲到3.5元就沒到位,我不贊成這個說法。凈回值定價法是合理設計《華夏時報》:在你個人看來,天然氣價格改革的合理思路是什麼?王煒瀚:天然氣價格改革的正確內涵是建立具有競爭性的定價機制。現在提出要把成本加成法改為凈回值法。這個凈回值定價法的思路就是正確的。它的本質是天然氣價格同可競爭能源競爭形成的價格。機制設計是否科學就要看與天然氣價格掛鉤的可替代能源品種的選取、權重的初始設置以及後來的動態調整,是否體現瞭各替代能源間較為充分的競爭。現在兩廣試點以進口燃料油和液化石油氣作為可替代能源品種。我個人以為,要考慮中國資源稟賦的因素,如果把煤炭也加進去,更為合理,即便不給予較大的權重。中國國產天然氣成本加成形成的價格,也應該加進去,根據消費量,中國產氣所占比重,不斷調整權重,因為國產氣和進口氣有競爭性。凈回值法總體上還是市場思路,有競爭精神在裡面。當然,天然氣的整體定價裡面,管輸部分還是離不開政府的限價監管的。但與一下子就想到政府限價的思路比,至少我個人認為還是好些的。此外,過去天然氣價格不高,很多人覺得成本加成法好。但如果考慮到供氣環節缺乏競爭,進口價格是談判的結果,若是沒有可替代、可競爭能源價格的競爭約束,進口企業的價格談判動力會削弱,成本加成制定的價格可能會更高。所以,天然氣價格改革的正確思路是市場化和競爭性。改革應避免變成不斷漲價《華夏時報》:按照這一思路進行天然氣價格改革之後,哪些方面將從中受益?王煒瀚:不管按什麼思路進行天然氣的價格改革,都必然要面對提價。增量氣提價首先解決瞭進口部門的虧損,同時國產氣也受益,以後包括國產氣在內的存量氣提價以後,國產氣的生產會受到激勵,努力增產。根據預測,未來的增長要更多地依賴進口氣,所以進口部門是第一受益者,生產部門是其次。有瞭生產環節的提價,城市管網的輸配服務價格也會小漲,這是必然。《華夏時報》:哪些方面將必須直面價格上漲的壓力?王煒瀚:當然是終端消費者要為此埋單。無論是工商業用戶,還是居民用戶,實際上選擇餘地都不大,甚至沒有選擇餘地。你不可能為瞭不用氣,去用電,而換一套設備。最多是居民用戶看天然氣價格貴瞭,改用電燒水、洗澡、做飯,連采暖由天然氣換成電或者煤氣都不可能。而且這些用戶不像天然氣化工企業,可以尋求政策支持,同天然氣企業談判。所以,改革本質是利益調整,在矯正不當的同時,肯定會在一定程度傷害一些非目標群體,尤其是弱勢群體。《華夏時報》:如何保護弱勢群體利益?可否提高低收入者基本天然氣額度,以減少價格改革對這些群體的沖擊。王煒瀚:弱勢群體的確需要照顧,但照顧的成本誰來支付?我傾向於政府財政明補給弱勢群體,算清楚政府和企業之間的賬,讓弱勢消費者以明確真實的價格獲得補貼。我不太贊成提高低收入者基本天然氣額度的做法,因為那樣做價格信號的作用不明顯。《華夏時報》:有輿論表示,目前水、電、氣等行業存在的自然壟斷現象,認為隻有多主體競爭的環境下的價格調整,才更有實質性,否則,在天然氣定價向市場化回歸的同時,很容易演變成單純的漲價行為。你怎麼看?王煒瀚:如果是整個產業或者產業的某個環節具有自然壟斷的性質,那是沒法通過促進競爭提高經濟效率的。因為所謂自然壟斷就是壟斷的形成不是操縱的,可以被打破的,而是自然而然形成的。所以對於自然壟斷,就需要政府的管制,主要就是價格管制。很多產業裡,是某些環節,而不是所有環節都存在自然壟斷。比如油氣行業的管道運輸環節、天然氣城市管網,類似於鐵路運輸,那屬於自然壟斷。這隻能靠政府管制,沒別的辦法。天然氣領域,至少在上遊,不是自然壟斷的,但資源狀況往往決定瞭競爭性的空間有限。再加上中國的體制下,缺乏競爭主體,所以大傢感受到這個問題。其實這個環節還是有調整和改革空間的。現在天然氣定價要從成本加成法變為凈回值法,是個很好的方向。不過操作中要註意,凈回值法的內在競爭機制是一個影子競爭機制,所以可替代能源品種的確定不要隻盯著國內稀缺的高價資源,要把國內優勢資源放進去,給予它們合理的權重。否則定價機制改革就沒有意義瞭,結果隻能變成不斷的漲價。頁巖氣會讓市場更靈活《華夏時報》:在天然氣價格改革即將邁出重要一步的同時,如何推進多主體的培育,形成市場競爭的基本格局?王煒瀚:這涉及油氣行業上遊準入相關的問題,涉及到資源領域的改革,現在的問題仍然是計劃經濟時代遺留下來的。礦產資源的所有權和財產權同礦產資源的開發權,也就是開發市場的準入權沒有劃分清晰,說起來是一團糊塗。現實中,開發權不能獨立於所有權,非國有企業被排除在外,不能開發國有油氣。要先把這個問題解決瞭,才能談天然氣開發主體的培養。大傢註意到中國現在也開始搞非常規天然氣開發,比如頁巖氣。如果能突破中國的地質條件和水資源條件的障礙,不留環境後遺癥,頁巖氣開發成本能夠大幅下降,這個領域在放開市場準入上比較靈活,今後或許會增強天然氣行業的競爭性。當然,這兩個方面都很難預期,未知數太大。《華夏時報》:我們是否也應將天然氣壟斷企業加以分拆?王煒瀚:中國天然氣行業壟斷的原因不是天然氣企業自身的規模有多大造成的。壟斷勢力來自管網的自然壟斷特征,上遊準入的障礙,所以,分拆不是合理的辦法。歷史上,分拆大石油公司後來被證明是有重大失誤的,因為那個時候人們還沒有很好地認識油氣行業的產業鏈規律。現在常有人提出分拆石油企業。這個思路在某些行業或許是完全正確的,但在油氣領域不能這樣輕率。我們不能不尊重特定行業的產業特征。政府要讓資源領域上遊準入《華夏時報》:在天然氣價格改革中,政府該做什麼,不該做什麼?王煒瀚:一般意義上,改革是利益調整,政府參與其中,應盡到自己的責任和義務。其實,推動天然氣價格改革的需求增長,在很大程度上是政府推動的需求增長,至少不完全是市場自主選擇的。剛才談到要通過財政轉移照顧低收入群體的基本需求是其一。眼前重要的是,定價機制的設計工作要做細致。要明確凈回值法的本質是不要把價格定得過高瞭,是讓價格受到合理約束。可替代能源品種的選取如果不合理的話,就會實質偏離正當的政策目標。再有就是,定價機制改革一定是系統改革,上遊資源環節如果不能碰,真正的改革肯定不能到位。《華夏時報》:全面價改面臨哪些現實挑戰?王煒瀚:現在大傢說的所謂全面價改就是全國更大行政區域范圍的提價,這面臨的問題就是各地對增量氣的依賴程度不一樣,各地的人均收入和收入分佈不一樣,歷史氣價也有差別,到城市一級,提價造成的沖擊短期內的接受程度就不同。比如同樣是漲3毛錢,有的城市老百姓接受起來容易,有的城市就不容易。《華夏時報》:所謂“穩步推進天然氣價格改革”意味著什麼?王煒瀚:改革接觸面最廣的就是消費者,眼前的改革一定會漲價,看起來還不會太少。所謂穩步就是以小步伐、適當頻率漲價,讓消費者逐漸消化。當然,在我看來,這不是真正意義改革的全部內容,除瞭漲價解燃眉之急,全面、穩步地調整凈回值的方案設計、切實落實資源領域上遊準入的市場化改革才是精髓和正道。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

新聞來源http://news.hexun.com/2013-03-29/152661634.ht車貸信貸桃園大溪車貸信貸信用貸款房貸ml
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