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政采如何適應政府購買服務的現實需要

許金元政府向社會力量購買服務是政府提供公共服務的新模式,是現代國傢行政管理理念和模式的創新,是我國建設服務型政府的必然要求。政府采購如何適應政府購買服務的現實需要,是擺在我們面前的重要課題。政府采購是部門使用財政性資金購置貨物、工程、服務的過程,政府購買服務理應納入政府采購,而向社會購買服務不僅僅是一個簡單購買活動,有其特殊性。按照現行政府采購管理模式,政府購買服務應立足於采購預算,《政府采購法》規定政府采購應該嚴格按照批準的預算執行,采購預算是政府采購的前提。為此,應在以下幾個方面做好準備:一是目錄管理要將市場化提供的公共服務納入采購目錄。將公共服務納入采購目錄應該是一個漸進的過程,明確一批,納入一批。從現實情況看,為保障政府部門自身正常運轉需要向社會購買的服務項目,如公文印刷、物業管理、公車租賃、系統維護等,大部分可以由市場提供,具備列入采購目錄的條件,可以納入采購目錄。二是根據列入目錄的公共服務編制采購預算。從部門預算上看,部門預算將有較大的變動,以前是列人頭費的開支,現在要列購置支出,相應的預算科目要進行調整,以為進一步細化並編制政府采購預算打下基礎。三是出臺相應的規范性文件對服務采購進行規范。目前主要的問題集中在如下幾個方面:其一,采購人的認定。目前財政部出臺的購買服務文件稱為“購買主體”,這與《政府采購法》的提法不同,可能考慮政府購買服務的特殊性,《政府采購法》中的“事業單位”在這裡不能稱為購買主體,從采購人中分出,但長遠看一旦事業單位改革到位,不存在事業單位的時候,兩者就會統一。其二,采購方式的認定。根據《政府采購法》的授權,采購方式的認定權限在財政部門,這方面的工作可以采取試點的方式,授權全國進行試點,待時機成熟瞭再進行總結推廣。其三,堅持與財政改革、事業單位改革同步進行。購買公共服務要與事業單位改革及財政改革(主要是指預算改革和國庫改革)相適應,既不能超前也不能滯後,需要統籌。其四,關於供應商的一個法律問題。目前事業單位不具有《政府采購法》規定的供應商資格,因此購買服務納入政府采購還要修改法律中對於供應商的表述,或者單獨立法對購買服務進行規定。事業單位如果與其他供應商或中介機構一起參與競爭,由於事業單位的人員開支列事業費,由財政開支可以核銷大部分的費用,這樣就會造成參與的供應商之間的不平等競爭。其五,關於宣傳問題。目前全國政府購買服務的主要工作,應該放在加強宣傳引導上。要克服過頭宣傳的問題,試點就是試點,不要認為全面推廣;推廣的重點要明確,避免由於宣傳過頭而錯誤引導社會輿論關註政府采購,認為政府采購可以一步解決公共服務的購買問題,這樣對政府采購的發展不利,也不現實,會使財政部門陷入被動局面。(作者單位:河北省財政廳政府采購辦公室)(編輯:張掖)

新聞來源http://news.hexun.com/2014-06-12/1宜蘭縣融資借貸65645788.html
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