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● 向銀行貸款者，或未貸款者。 ● 已經向當舖或私人借貸者（可代償）。

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內容來自hexu草屯鎮房貸n新聞

正常產業鏈滋生的灰色利益鏈

今年3月5日，作為我國“四縱四橫”客運專線網的京沈高鐵終於動工瞭。這個項目早在2009年2月就已經獲得國傢發改委批復，原計劃在當年6月就開工建設。但是，由於擔心電磁輻射和噪聲污染，京沈高鐵北京段沿線居民一直在維權抗議原來的線路設計——據公開報道，京沈高鐵走線最初的設計方案中，受環境影響的小區多達 34個，最近的樓房距鐵路20多米，稍微遠一些的100米，涉及人口十多萬。因為公眾不同意，京沈高鐵的環評報告修改多次，至第四次公告後，終於在2013年12月獲得批復。據國傢發改委批準的可行性研究報告顯示，該項目投資估算總額達1245億元，比5年前增加瞭545億元。因環評受阻的項目不隻京沈高鐵。2012年，為解決杭州市缺水問題的“千島湖引水工程”，遭到建德、桐廬、富陽地區的反對，這幾座城市在千島湖所在的新安江沿線，生活在那裡的人們擔心引水工程會給當地生態帶來毀滅性的破壞。項目因此在爭執中擱置。今年3月12日，改稱為“杭州第二水源千島湖配水工程”的項目進入第一次環評公示期，項目投資從200多億元變成98億元。工程是否能如期建設，還要看環評報告是否經得起檢驗。不真實、不嚴謹的環評將造成成本增加和時間浪費。如果這樣的報告通過，最為嚴重的情況，可能會釀成重大的環境污染或安全事故。因此，近年來，國傢環保部加大瞭對環評機構執法檢查的力度。2010年，環保部公佈瞭2009年度環評機構抽查結果：20個省（自治區）的75傢環評機構中，30傢機構出現質量或管理問題，不合格比例高達40%。2012年6月—10月，環保部對全國501傢環評機構進行現場抽查，對存在問題的88傢環評機構進行處理。其中，被責令進行內部整改的54傢環評機構中，不乏中國環境科學研究院、北京大學等“大牌”環評單位。2013年11月，環保部對存在違法行為的34傢環評機構分別予以處分。青島大學、蘇州高新(600736,股吧)區蘇新環境科研技術中心等8傢環評機構被取消資質，北京大學則再次被要求限期整改。今年2月，環保部再次宣佈取消7傢問題比較多的環評機構的環評資質。環保部措施從一定程度上整肅瞭整個環評機構的市場。據環保部數據中心數據顯示，2012年至今，全國環評機構的數量不增反降。然而，環評機構在環評質量審核體系不健全、內部管理制度執行不到位、環評專職技術人員管理不符合要求、環評文件編制質量較差等問題始終存在，有的機構甚至“屢教不改”。事實上，環評機構隻是其中的一環。環保部環境工程評估中心副總工程師任景明2013年8月出版的《從頭越——國傢環境保護管理體制頂層設計探索》中分析認為，因為環評委托代理關系本身存在一些缺陷，導致出現瞭環評經費受制於建設單位、環評機構站在建設單位角度亂評價、環評機構本身與建設單位屬於同一系統、有的地方環保部門為建設單位指定環評單位從中牟利、行政幹預環評審批等問題大量出現。環評如何“走過場”鄺森（化名），某化工企業的總經理助理，一直忙著準備公司新上項目材料，最近在環評審批時卡瞭殼。公司委托當地一傢環境管理咨詢公司撰寫環評報告，對方對新項目的廢氣處理裝置能否使排放達到國傢標準表示質疑。鄺森清楚，老板投資這個項目是因為目前市場正火熱，希望趕緊上馬，最好兩年收回投資，三年盈利，五年翻番——要是嚴格按照環保要求配備減排設施，這個構想基本要變成泡影。為瞭報告順利出爐，鄺森對咨詢公司投其所好，吃吃喝喝之外，還向對方團隊的每個人都“意思”瞭一下，“乙方”也就沒刁難，環評報告書寫得光鮮漂亮，看不出什麼毛病。其實，就算鄺森不公關，咨詢公司也不會一直為難他們——因為咨詢公司本來就與鄺森所在公司即建設公司簽瞭商業合作，建設公司要為此支付環評費用。但沒想到，掩飾過的環評報告表，在送市環保局環評科審批時被評估單位（評估單位是審批機關設立的賦有行政職能的工作機構）發現瞭漏洞，被要求重新設計廢氣處理方案。鄺森面臨的選擇有兩個：要麼請老板拿錢改設備，要麼請審批部門高抬貴手放條路。在他看來，後者更好操作一些——公司上一個項目上馬前，他就是這麼幹的。其實，審批過關這件事通常由環評機構來幫忙搞定，但鄺森所屬公司請的這傢環評機構報價已經很優惠瞭，所以審批通關的公關隻能自己解決。北京市民擔心京沈高鐵噪音輻射危害健康，抗議環評造價。環保部環境工程評估中心副總工程師任景明向《中國經濟周刊》介紹，我國環境影響評價主要涉及4個部門：建設單位、環評機構、評估單位和審批部門。當前，環評的基本程序是，建設單位委托環評機構進行環境影響評價，然後將環評文件報送環評審批部門，後者則委托評估單位進行技術評估，最後將環評批文函復建設單位。而在環評流程裡，鄺森遇到的情況非常典型：一方面，本應處在第三方位置的環評機構，為瞭向客戶提供“滿意服務”，撰寫的環評報告並不真實；另一方面，負責“擰緊閥門”的審批部門，也會因為個人徇私大開綠燈。審批“潛規則”對此，環評機構也很無奈，說到底，他們隻是“拿人錢財，替人消災”。他們會寫好話，但也會把真實的意見告訴對方，改不改看對方。河北省石傢莊市某環評機構環評師張玉婷告訴《中國經濟周刊》：“碰到這類情況，有的環評機構可以給做，但這是硬傷，評也是‘硬評’。想通過審批項目，建設單位必須要承受可能出現的危險，要想清楚自己能不能承受這個代價。但作為環評工作者，我們一定要把問題說出來，從技術上提出意見。”有業內人士指出，環評機構與建設單位之間是一種不太負責任的“逐利關系”，還比較簡單；而與審批部門、評估單位之間的關系則要面臨諸多“潛規則”，復雜得多。陸凱（化名）是西南某城市一傢環保技術公司的總經理，公司屬於環評機構，擁有乙級環評資質，業務范圍涵蓋化工石化醫藥、冶金機電、社會區域、交通運輸幾個領域。陸凱從2001年就進入環評機構，在他眼中，環評行業“市場混亂，審批黑暗，不好混”。任何建設項目都需要環評手續，環評機構面臨的市場可謂廣闊——全國才1000多傢環評機構，而陸凱所在的工業城市每年新上大小項目就幾十上百傢。在外人看來，陸凱肯定賺得盆滿缽滿。但他說，根本不是那麼回事兒。2002年通過的《環境影響評價法》（下稱“《環評法》”）規定，任何單位和個人不得為建設單位指定環評機構，應該由建設單位按照實際需要自主選擇。從制度設計上，環評是按照市場經濟要求運行的。但一些客戶卻是環保局的“權力人員”介紹來找陸凱的，當然不是白白介紹，他需要給介紹人回扣。並且，因為是主管部門介紹，價格上，陸凱也得做出讓步。根據2002年《關於規范環境影響咨詢收費有關問題的通知》，估算投資額3000萬元以下的項目編制環境影響報告書（含大綱）費用在 5萬~6萬元；編制環境影響報告表 1萬~2萬元。3000萬~2億元的項目費用在6萬~15萬元；編制環境影響報告表 2萬~4萬。2億~10億元的項目則在15萬~35萬元；編制環境影響報告表 4萬~7萬元。陸凱的業務多在15萬元之下的范圍，砍價之後，再給點兒回扣，已經所剩不多。接這樣的項目好處是審批時容易過關，即便環評報告表或報告書偶有瑕疵，介紹人也自然會幫忙。所以，這樣的單子雖然令陸凱不爽他也得接。但如果是自己找的客戶，在做環評時就要花費更多心力，因為環評報告到瞭審批部門“看不慣就卡，找借口拖”，這時候他就得走鄺森的路線去打點一下。“客戶找你做環評，項目真正會對環境產生什麼樣的影響是次要的，關鍵是環評報告得在審批時一次過。”作為乙方，陸凱想拿到錢，就得讓客戶滿意，托關系、花銀子也是他熟練操作的“潛規則”。陸凱向《中國經濟周刊》表示，他的境遇在環評行業中一點兒都不稀奇，很多同行都這麼幹。鄺森和陸凱的行為明顯地違背瞭《環評法》。但在專傢看來，這個法的薄弱之處太多，最大的問題就是處罰力度太小，違法成本太低：最高罰款20萬元的處罰對一個投資幾十億的項目簡直是九牛一毛。因此，在今年全國兩會上，全國人大代表、中國工程院院士、中國科學院生態環境研究中心研究員王如松建議修改《環評法》，在項目環評、規劃環評的基礎上增加對國傢、部門和地方重大發展戰略和政策實施戰略環評，落實環評結果執行的監督和管理制度，明確環評人員和決策者對環評結果和環境決策影響的終身負責制。“灰色”委托代理關系影響公正任景明把鄺森和陸凱這樣的現象歸結為“委托代理關系失范”，他認為，這是影響環評公正的原因之一。環評一般涉及兩種委托代理關系：建設單位—環評機構、審批部門—評估單位。“現在的委托關系是業主委托環評機構做環評報告，這個法理不順。原因在於，拿人錢財，替人消災，現在很多企業要求機構編環評報告，前提條件是保證過，不過就別接。”任景明說，“結果，很多環評機構答應之後接到項目，先拿一半錢，然後開始做報告，後面審批能過，錢就可以全收回來，不能過另一半錢也要不到瞭。”全國人大代表、香港立法委員會議員蔡素玉認為：項目發起人請環評機構做環評，會使整個環評工作的公正性、公信力大打折扣。“一般的環評工作起碼要做一年，這是最低的時間限度，如評估對環境、對鳥類的影響，一般都要做四季。但事實上，環境評估報告交給審批單位後，審批單位根本沒有時間，也沒有資源去審核這個評估是不是客觀，是不是正確。”審批部門和評估單位的委托代理關系也存在問題。評估單位是受審批部門委托做技術評估的機構，應該獨立於審批部門之外，才能客觀評價一份環評報告是否有效。但現實中的評估中心卻是環保部門的下屬單位，如任景明所在的環境工程評估中心，實際上就算是環保部的下屬單位。環境評估因此成瞭下級受上級“委托”的工作，這樣就難免被審批部門的意志左右。除瞭上述兩種關系，有時政府部門與建設單位之間、政府部門與環評機構之間也存在一種或明或暗的委托代理關系。當存在第三種委托代理關系時，政府幹預環評審批的現象就比較突出瞭，更同樣影響環評公正。“所有環保局長的帽子都在市長下面管著，如果你是環保局長，市長給你打招呼瞭，你不買賬，可能嗎？”任景明說，如果有級別很高的領導對某個重大項目特別關照，幹預環2胎房貸 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新聞來源http://news.hexun.com/2014-04-01/163540789.html

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