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加快生態文明制度建設
——從健全自然資源資產產權制度著手郭兆暉黨的十八大首次把生態文明建設提升至與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四大建設並列的高度，列為建設中國特色社會主義的“五位一體”的總佈局之一。黨的十八屆三中全會更進一步提出要深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度。而且，三中全會也給出瞭一系列相應的對策措施。加快生態文明制度建設首要解決的問題是要健全自然資源資產產權制度。三中全會首次在黨的大會上明確提出要形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。而且，在《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》中將“加快生態文明制度建設”篇章中把健全自然資源資產產權制度列為第一條對策措施，便可以看出其重要性。自然資源資產產權對於大傢而言是個新名詞，但是產權概念在我國市場經濟不斷深化的今天已經被民眾耳熟能詳瞭。產權是經濟所有制關系的法律表現形式，包括占有權（所有人對於所有物的實際上的占領、控制的權能）、使用權（依照物的性能和用途對物加以利用，以滿足生產和生活的需要的權能）、收益權（收取由原物產生出來的新增經濟價值的權能，新增經濟價值包括利息和利潤）及處分權（決定財產事實上和法律上的命運的權能）。三中全會首次提出市場在資源配置中起決定性作用。市場能發揮這種決定性作用，基於一個重要的基本條件——資源稀缺性。稀缺的資源要同時具有兩個性質——競爭性與排他性，才可以通過市場來有效地生產和分配。競爭性是某些資源的內在屬性，即一個人對資源的消費和使用會減少其他人可以使用的資源數量。排他性是指資源隻允許其所有者使用，同時阻止其他人使用。對於兩者的區別，舉個例子就能清楚地說明，競爭性是指某人騎著一輛自行車時，別人就沒法騎這輛自行車；排他性是指某人擁有一輛自行車，可以上鎖而不讓別人騎。排他性需要政府或社會組織為所有者簽訂社會協議保障其對資源的使用。這種社會協議便是產權。產權就相當於上面那個例子中的“自行車鎖”。因此，自然資源資產產權就是指為保障所有者對自然資源資產的排他性而設置的社會協議。改革開放30多年來，我國市場經濟逐步完善，涉及非自然資源資產產權制度，如股權債權、城市房屋產權、知識產權等，已經逐步建立健全。但是，在自然資源資產領域的產權上還普遍存在缺失。這導致瞭眾多問題：第一，自然資源的定價不合理，價格普遍偏低，導致對許多自然資源的掠奪性開發。第二，民眾沒有從自然資源的開發中享受到應有的收益。第三，自然資源破壞與環境污染嚴重。具體健全自然資源資產產權制度的做法中央層面還在研究，不久前召開的中央經濟工作會議中就把這一領域的改革列入瞭需要重點研究的領域。筆者建議，可以按照“可持續規模—公平分配—有效配置”的模式來推進健全自然資源資產產權制度，明晰其占有權、使用權、收益權及處分權。首先，由於大部分自然資源本身不具有稀缺性，因此確定其產權必須依靠政府事先確定。自然資源的利用必須遵循自然規律。自然資源可以分為不可再生的自然資源與可再生的自然資源兩大類。不可再生的自然資源本身就有使用的限度；可再生的自然資源如空氣、水等雖然在長期中是可再生的，但是由於污染嚴重，清潔的空氣、水已經變成瞭“不可再生的”，這就是說污染是有限度的。這種自然資源的可持續的使用規模就是三中全會中所說的“生態保護紅線”，在自然科學領域中稱為“閾值”，就是資源使用一旦超過一定的量，就會導致無法恢復的狀況。因此，一旦政府根據自然規律確定瞭一個可持續的規模，自然資源便具有瞭稀缺性，可以賦予產權。其次，我國憲法第九條規定，“自然資源的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然資源，都屬於國傢所有，即全民所有；由法律規定屬於集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘塗除外。”這表明我國自然資源的占有權是全民所有或集體所有。但具體的使用權必須分配給具體的主體來使用，收益權應當分配給全民共享，因此，公平分配使用權與收益權成為瞭自然資源資產產權制度的重要內容。最後，要明確自然資源資產的處分權。習近平總書記在《關於＜中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定＞的說明》中明確指出：“健全國傢自然資源資產管理體制是健全自然資源資產產權制度的一項重大改革，也是建立系統完備的生態文明制度體系的內在要求。”這種管理體制便是自然資源資產的處分權。我們也要發揮市場在自然資源資產配置中的作用，讓自然資源資產產權可以在市場上交易，有效配置自然資源。（作者單位：中共中央黨校經濟學部）
新聞來源http://news.hexun.com/2013-缺點貸款全省皆可處理三重房屋信貸1代書信貸代償貸款全省皆可處理2-31/161045908.html
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