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內容來自hexun新聞

中歐光伏之爭的反制之道

【焦點】文 | 梅新育中歐光伏之爭，可能成為中國應對國際經貿爭端歷程中有選擇采取強硬反制措施的裡程碑式事件。歐盟對華光伏實施“雙反”（反傾銷和反補貼）最終塵埃落定，歐盟稱將從6月6日至8月6日對產自中國的光伏產品收11.8%的臨時反傾銷稅，此後該稅率將升至47.6%。然而，這是歐盟基於錯誤假設前提和曲解而作出的註定要遭到失敗的決策，此案的發起和推進，再次充分暴露瞭這個區域經濟組織深刻的內在缺陷，也讓人們無法對該區域經濟社會可持續發展的前景過分樂觀。在西式代議制民主政體下，本來就有很高傾向將自身危機歸咎於國外的“不正當貿易行為”，從而訴諸貿易保護，而不願意要求開展不無痛苦的調整，以免損害政治票房再加上政治遊說的作用，出得起錢的遊說者又能進一步扭曲決策，使得局部利益得以凌駕於全局利益之上。反制裡程碑由於我國是世界第一出口大國，外貿依存度長期位居世界經濟大國之首，為瞭給我國出口貿易創造盡可能穩定的發展環境，多年來我們在應對貿易爭端時通常很少采取貿易報復措施，而是盡可能尋求談判和解，但這起案子很有可能成為中國應對國際經貿爭端歷程中有選擇采取強硬反制措施的裡程碑式事件。之所以如此，不僅僅因為其規模巨大，其涉案金額高達210億歐元（約合1670億元人民幣），是歐盟對華貿易保護案件規模之最，直接影響中國數十萬就業，而且因為強力推進此案以及準備對中國電信設備發起“雙反”調查的歐盟貿易委員會及其“掌門人”——歐盟貿易委員德古赫特（Karel De Gucht）表現出的極其危險的單方行動傾向，必須要還以顏色。在中歐光伏之爭中，27個歐盟成員國中有18個明確反對對華雙反，隻有4國支持，德古赫特仍然執意對中國光伏產品征收臨時反傾銷稅；對華電信設備“雙反”調查更是遭到歐盟電信設備制造業一致反對，沒有任何一傢歐洲電信設備廠商起訴華為、中興，德古赫特竟然執意在沒有企業原告的情況下籌備發起調查，這是歐盟對外貿易政策史上前所未有的做法，一旦成為日後可以援引的先例，中國企業在歐盟市場上將面臨前所未有的不確定風險，而且可能對其它市場產生惡劣的示范作用。正因為如此，不管德古赫特如此偏執行事的真實動機是什麼，不管他是企圖通過挑釁中國來收獲政治資本，延續自己政治生命；還是天真到相信可以通過外界的直接沖突壓力而逼迫中國推進經濟改革，以為威脅切斷中國進入歐洲市場的機會就能夠迫使中國接受城下之盟式的市場準入談判及條款；我們都有必要對他這種危險的做法作出足夠強硬的反應，以免後來者效尤。就總體而言，我們對國際經貿爭端仍然尋求和解之道，但倘若沒有真實的貿易報復措施威懾作為後盾，我們的和解意願往往得不到相應的尊重。在理論上，作為世界第二進口大國，作為全世界經濟大國中進口增長最快的國傢，中國有能力通過打擊對方對華出口來令其支付代價。隨著中國成為世界名列前茅的新興對外直接投資大國，隨著中國在國際資本市場上的地位日趨提高，越來越多的國傢在發行國債時期望得到中國購買支持，中國在貿易爭端中可以用於反制對方的手段選擇空間越來越大。具體到光伏爭端中，深陷主權債務危機的歐盟今非昔比，其經濟有求於中國進口、中國投資之處甚多；贊成歐盟對華光伏“雙反”的法國、意大利、立陶宛、葡萄牙4國危機程度甚深，對中國需求更深，更給我們區別對待、實施精確打擊創造瞭條件。我方已經宣佈對進口歐盟葡萄酒發起“雙反”調查，就是看到我國進口歐盟葡萄酒多數來自法國和意大利，在去年我國從歐盟進口葡萄酒總量2.57億升中，從法國、意大利進口量分別為1.401億升、3120萬升，占從歐盟進口葡萄酒總量的54.5%、12.1%，分居我國從歐盟進口葡萄酒的第一、第三大來源地，從第二、第四大歐盟來源地西班牙、德國進口的數量分別為7140萬升、380萬升，選擇葡萄酒下手可以實現精確打擊，且歐盟農業和農民問題政治影響較大。盡管如此，葡萄酒進口金額不大，去年我國葡萄酒進口總量是4.25653億升，金額25.73349億美元；從歐盟進口葡萄酒2.57億升、10.4億美元，相當於去年我國對歐光伏產品出口額1/20；所以，一旦此案發展惡化，僅僅對葡萄酒“雙反”還不夠，相信我方還有備選措施，優先選擇的對象將是歐盟（特別是法國和意大利）生產和對華出口規模較大、且其生產產業鏈集中在歐盟而不至於過多幹擾中國國內生產環節的商品。除瞭汽車、奢侈品等貨物貿易商品外，可將旅遊、金融服務等貿易作為打擊法國、意大利等國的領域，法國、意大利治安的混亂和“犯罪分子人權高於守法良民人權”的顛倒法制正在為越來越多的中國人所知曉，選擇這些領域下手，我們並沒有違反實事求是原則。除此之外，對歐投資、購買歐洲重債國傢國債，都是我們可以選擇的反制措施。如果再把眼光放寬一些，在不少政治問題上，歐洲國傢也不是沒有有求於中國之處。反制之外當然，單純依靠貿易報復措施並不能直接幫助國內光伏產業走出困境，為此，我們還需要從以下幾方面著手：首要任務無疑是啟動和擴大國內市場，幫助國內產業度過產業寒冬。隻要成功啟動國內市場，美歐的“雙反”就不可能打垮、消滅中國光伏產業這個競爭對手。須知中國國內市場規模廣大，我國“十二五”計劃制定的光伏裝機量目標為22GW—25GW，今年年初全國能源工作會議確定的全年裝機量目標為10GW；既然2011年中國占全球實際GDP份額已達14.3%，與整個歐元區相等。而目前歐盟光伏市場為20GW，那麼中國制定的今年裝機10GW、“十二五”期間達到22GW—25GW目標就並非虛無縹緲無從落實，而是很有可能實現的。其次是開辟歐美之外的出口市場，而新興市場光伏產品潛在和現實需求的增長為這項策略創造瞭實施條件。第三項策略是走出去，在歐美和其它國傢市場直接投資建設光伏電站，帶動中國光伏產品出口。在這方面，一些企業已經開創瞭比較成功的榜樣。第四是熬過市場寒冬、耐心等待不符合經濟規律的歐美雙反措施到期後難乎為繼。傳統化石能源行情下跌是對光伏產業的最大威脅，高效率、低成本的中國光伏企業很多能夠在傳統化石能源行情下跌的競爭中生存下來，歐美光伏企業的低生產效率和高成本則決定瞭它們絕大多數在未來幾年傳統化石能源行情下跌的環境下難乎為繼。即使歐盟最終對我們實施雙反，傳統化石能源下跌的熊市也可望在雙反期間替我們淘汰很大一批歐美競爭對手，這不僅僅意味著競爭對手減少，而且意味著未來雙反期滿後鼓噪延續貿易保護主義措施的呼聲削弱，對於熬過市場寒冬的中國企業在雙反期滿後大展宏圖是有利的。（作者為商務部研究院研究員）var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '創業貸款代辦

新聞來源http://news.hexun.com/2013-07-08/155906409.html

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